为科学实施森林抚育，有效利用抚育材资源发展袋料香菇产业，实现"提高林分质量、提高林农收入"的"绿水青山+金山银山"的兴林富民目标，根据县委县政府《关于进一步加大对"三农"扶持力度的意见》，特制定本方案。

　　一、适度确定发展规模，合法利用森林资源。

　　为确保抚育采伐强度适宜，森林资源永续利用，年产规模控制在5000万袋（17mm*45mm为标准袋）以内。合法利用抚育材、一期退耕还林更换树种材和玉米等庄稼秸秆规模发展。严格遵守"三砍三留三禁止（砍小留大、砍劣留优、砍密留疏；禁止无证滥伐、禁止超强度采伐、禁止在封山育林区采伐）"的森林抚育采伐规范。凡出现乱砍滥伐现象的合作社除依法处罚外，不得申请以奖代扶政策和部门服务，也不得扩大规模；对连续处罚两次的领办人、社员取消用材计划。

　　二、大力培育新型主体，科学制定奖扶政策。

　　积极倡导和奖励有实力的企业、能人领办专业合作社，带领广大社员集约规模发展香菇产业，实现共同致富。充分发挥其在资金、人才、市场等方面的综合实力作用，有效化解投资、技术、销售等方面的困难和风险，确保有序、健康、快速发展。 推行"两统（集中制袋和订单销售）一分（养菌）"模式。坚持"建社自愿，量力而行；市场引领，自担风险；依法依规，有序发展"的原则。规范"建社依法、管理民主；设施齐全、服务配套；原料合格、产品优质；集约经营、规模发展"的袋料香菇合作社标准。发挥奖扶政策（仅对2014年一季度生产、夏秋季岀菇、规模5万袋、20户社员及以上的专业合作社，按每个成活标准袋给予1元的奖励，10万元封顶，限奖一次）"四两拨千斤"的作用。

　　三、明确部门服务职责，制定规范运行程序。

　　发展袋料香菇产业，实施产业惠民工程是每个部门义不容辞的责任。

　　(一)林业部门。林业站负责以合作社为单位编制采伐作业设计，办理采伐证，现场培训抚育采伐技术及采伐验收。林业局林政股和天保办负责规范、监督和服务。林业执法中队负责对用材来源过程监管，源头预防滥伐、盗伐等违法现象产生，县综合执法大队负责规范、监督和服务。　　　　　　　　　

　　（二）科技部门。负责提供科技信息、新型技术，培训专业合作社社员。　　

　　（三）农业部门。农业局负责对菌种进行市场检查，对香菇质量检测并提供"三品一标"申报服务。经管局负责合作社的规范。农机局负责将配套机具向上申报逐步纳入补贴范围。　　

　　（四）物价部门。负责对每个合作社的制袋进行成本核算并出具成本审核结论。

　　（五）环保部门。负责对每个合作社的水源地进行环境监测，加强对废弃品的监管。

　　（六）经融部门。兴山本富村镇银行负责提供林权证抵押贷款和奖扶资金兑付（一卡通）服务。人保财险公司负责提供保险服务。

　　（七）技术监督部门。负责生产标准的制定和监管。

　　（八）国土部门。负责办理用地审批和手续。

　　（九）天星供电。负责确保生产全过程的用电需要。

　　（十）财政部门。根据林业局和乡镇政府提供的验收依据，将以奖代扶政策资金划拨到相关银行，通过一卡通兑付。各部门根据职责负责制定相应的实施细则。

　　规范运行程序。

　　（一）申报。每年第四季度，袋料香菇专业合作社向村委会和林业站申报生产用材计划，林业站在限额采伐计划中优先安排用材指标。同时申请相关部门提供服务。

　　（二）生产。合作社集中备料、制袋--分阶段培训养菌、出菇、销售（干销或鲜销）技术--分散管理--集中收购销售。

　　（三）验收。成活袋入棚后，专业合作社向村委会和林业站书面申请（附成员花名册、数量、身份证复印件和一卡通号等）验收，由林业站和村委会联合组织验收后，报林业局和乡镇政府核实，结果在镇村公示一周。

　　（四）兑付。由县财政部门通过兴山本富村镇银行一卡通兑付。