365国际娱乐平台关于进一步加强森林资源管理的通知
兴林资字〔2013〕18号

各乡镇林业站、国有林场：

　　为切实加强森林资源保护管理，科学合理利用资源，根据国家林业局、省林业厅《关于进一步加强森林资源保护管理的通知》精神，结合我县当前资源管理实际，现就有关要求通知如下：

　　一、严格采伐限额管理

　　各林业站要认真执行森林资源保护管理的法律法规和政策规定，依法执行采伐限额管理制度。禁止生态公益林区的商品性采伐和采脂；禁止在国道、省道和旅游通道两边可视范围内的采伐（脂）作业。

　　一是从严控制限额指标。要按照《县政府办公室关于做好"十二五"期间森林采伐限额管理工作的通知》（兴政办发[2011]44号）要求，把限额采伐的各项措施落到实处。实行限额控制，分类管理，不得突破。在分项限额中，除人工林采伐可以占用天然林采伐限额、商品林抚育采伐和其他采伐可以占用主伐限额外，其他各分项限额严禁相互挪用、挤占和串换。

　　二是要强化采伐服务。做到伐前设计到位、检查验收到位，有效预防出现超限额、超树种、超范围采伐等乱砍滥伐林木行为的发生，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。

　　三是要加强采脂管理。要严格按照省林业局《关于加强和规范松树采脂管理的通知》（鄂林资[2007]98号）规定，加强采脂作业的监督检查。重点加强对采脂对象、采脂条件、采脂方法和割面配置等环节的常态化检查，对违反技术要求和规定的，要责令其立即停止采脂作业，并及时下达整改通知书，并督促整改到位。凡未与农户签订采脂协议的，不得采脂作业；凡未整改到位的，不得继续采脂作业。

　　二、全面加强林地保护管理

　　一是要把林地保护管理放在森林资源管理的首要位置，森林资源股在审批征占用林地时严格把关，严格按照省市县文件精神，对征占用林地，实行由林业局负总责，森林资源管理股负硬责，各国有林场、林业站负细责的管理制度，层层落实责任，层层把关，切实把征占用林地的管理落到实处。从严控制经营性开发项目，优先保障省级以上重点建设项目、基础设施项目、民生项目和城镇建设项目用地需求。在严格依法的前提下，能占用宜林荒山荒地的不占用有林地，能占用劣质林地的不占用优质林地，切实保护好生态区位重要和生态脆弱地区的林地。在征占用林地调查设计中严禁擅自减少使用林地面积、严禁私自降低地类征收标准等弄虚作假行为。严格依照《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》规定标准，收取森林植被恢复费，做到不多收、不少收、不免收、不缓收。

　　二是要严厉打击毁林开垦行为，对林地非法开垦为耕地的，依法清理收回，退耕恢复植被。要坚决杜绝以土地整理、低丘缓坡未利用地开发利用等为名非法占用和损毁林地，对因此而非法占用或损毁林地的要严格依法查处，并督促限期纠正其错误做法。乡镇林业站、国有林场要对所在辖区内征占用林地情况开展经常性检查，及时发现非法征、占用林地行为。对以开展土地整理、低丘缓坡未利用地开发利用等为名，随意改变林地用途；在实施低产低效林改造项目时，违反规程规范，造成资源破坏的要予以制止，及时向森林公安机关（综合执法大队）报告，并协助查处，有效防止林地非法流失和林地逆转。

　　三、切实加强涉林项目监管

　　一是要严格按照《省林业厅关于支持低丘岗地改造规范涉林项目监管工作的通知》（鄂林造[2011]85号）要求，加强涉林项目监管。必须严格执行"六个禁止实施范围"的规定，要按照"五个确保"（即确保改造对象认定准确，确保不出现乱砍滥伐，确保不改变林地用途，确保不造成水土流失，确保林地利用由低产低效提升为高产高效）的要求，靠前服务，现场监督，及时发现并解决问题。

　　二是加强森林抚育管理。国有林场要严格按照天保工程二期实施方案的规定确定森林抚育工作，合理确定抚育方式和任务，科学安排抚育作业伐区，着力推进森林的可持续经营。严禁以商品林的抚育标准对公益林进行抚育设计，严禁违反规程提高采伐强度和出材率，严禁以森林抚育为名行伐木取材之实，坚决摒弃单纯追求经济效益的思想意识，确保急需抚育的幼、中龄林优先抚育。

　　三是科学开展低产低效林改造。严格按照技术规程确定改造对象和改造方式，从严控制低产低效林改造的规模和范围，严格审批和监管，确保不出现乱砍滥伐、不造成资源破坏、不发生水土流失。

　　承担涉林项目调查设计的单位，要严格按照技术规程要求开展调查设计，严禁弄虚作假。对因虚假设计导致森林资源破坏的，要依法追究设计单位负责人和设计人员的责任。

　　四、切实规范树木采挖移植行为

　　对采挖移植树木的行为，各乡镇必须切实加强监管、严格规范，严禁放任自流。树木需要采挖的，必须经局森林资源管理股、林业站、森防野保站实地调查，并由森防野保站出具鉴定报告报批后方可办理林木采伐许可证；运输采挖的树木，必须办理木材运输证。假植的树木再次采挖的，必须提供有关合法来源证明。禁止采挖原生地天然濒危、珍稀树木，禁止采挖国家一级保护野生植物、古树名木，以及国家级公益林、自然保护区、省级以上森林公园、国家级林木种质资源库、国家重点林木良种基地内以及生态脆弱和生态区位重要地区的树木。采挖树木必须保护好林地上的其他树木，防止破坏周边植被，严禁毁林毁地，采挖后要及时回填土壤，限期恢复植被。

　　五、加强集体林权管理

　　一是要严格按照《国家林业局关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知》（林改发[2013]39号）文件精神，进一步加强林权流转管理，防范林权流转风险，保障广大农民、林业经营者和投资者的合法权益。开展集体林权流转，必须在坚持农村集体林地承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿原则流转，承包方有权依法自主决定林权是否流转和流转的方式，任何组织和个人都不得限制或者强行农民进行林权流转；村集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权进行林权流转的，流转方案须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并在本集体经济组织内公示后，报乡镇人民政府批准，然后进行评估、公开挂牌流转；对工商企业等社会组织投资开发林业，带动农户发展林业产业化经营的，要充分尊重农民意愿，防止出现以"林地开发"名义搞资本炒作或"炒林"现象，探索建立工商企业流转林权的准入和监管制度，对流转后闲置浪费流转林地影响林业生产、恶意囤积林地和擅自改变林地用途等行为要予以制止，要责令其依法纠正，情节严重的要追究法律责任；禁止国家公职人员利用职务之便违法参与林权流转谋取私利。违法流转导致农民的林权流转收益受损等问题要依法纠正，对因林权流转引发的农村林地承包经营纠纷要依法调解调处仲裁。

　　二是要按照"属地管理、逐级负责、分级调处"原则，充分发挥农村基层组织、农村土地承包仲裁机构和林业基层群众工作队伍的作用，在尊重历史、注重依据的基础上，积极做好林权纠纷调处工作，引导林农管护好自有山林，努力做到林权纠纷 "户不出区、区不出组、组不出村、村不出乡"。

　　三是要严格把好林权登记关，对不符合"两证一书"（"两证"即相关人员身份证、林权证；"一书"即村委会发包合同（调解协议）书、或乡镇政府的确权书、县法院的判决书）要求的，一律不得受理。

　　六、严厉打击各类破坏森林资源违法行为

　　依法保护和管理好森林资源是林业工作的首要任务。各单位要认真履行保护森林资源的职责，坚决打击破坏森林资源行为。各乡镇林业站、国有林场要认真贯彻"严管林"的要求，要把森林资源巡查、管护的责任落到山头、地块，落实到责任人，严格检查，严格考核，严格责任追究，切实把辖区内的森林资源管理好。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度，加大对木材经营加工单位的监督管理，及时发现、报告非法经营加工；县森林公安机关（县林业综合执法大队）按照"理念上执法为民、依法办事；力量上警政结合、以警带政；方法上卡住口子、管住用户"和"生产生活的从轻，违法赢利的从重；县内发展的从轻，偷运出境的从重；首次轻微的从轻，屡罚屡犯的从重"综合执法要求，加大涉林违法行为的查处力度，维护全县森林资源安全。

　　七、加强林业宣传教育，营造全民参与森林资源保护工作的良好氛围

　　保护森林资源、改善生态环境是全社会的共同责任，必须动员方方面面的力量参与。要按找建设"三大林业"（法制林业、产业林业、服务林业）的总体要求，进一步加大对森林资源保护和林业生态建设的宣传教育力度，普及林业生态知识，提高全社会的生态建设、生态安全和生态文明意识。乡镇林业站要充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式，用群众能理解的语言和群众可以接受的方式，在干部群众中深入开展以森林法为主要内容的林业普法知识宣传教育，充分利用好"林农一本通"，"兴山县林业便民一卡通"，积极宣传森林资源保护、生态建设、义务植树和国土绿化的重大意义，动员全社会共同保护好、管理好、发展好森林资源，共同关心、支持、参与林业建设，加快推进现代林业发展步伐。要把保护发展森林资源作为生态林业、民生林业和产业林业建设的核心任务，明确目标、真抓实干，为建设富裕生态宜居幸福兴山做出新的更大贡献。

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　　                                                                                  2013年9月2日